ГОСТ Р 58003-2017 Лесоуправление и лесопользование. Сертификационные требования

ГОСТ Р 58003-2017

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЛЕСОУПРАВЛЕНИЕ И ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕ

Сертификационные требования

Forest management and forest use. Certification requirements

ОКС 65.020

03.120.20

Дата введения 2018-06-01

Предисловие

1 РАЗРАБОТАН Федеральным бюджетным учреждением "Всероссийский научно-исследовательский институт лесоводства и механизации лесного хозяйства"

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 449 "Лесоводство и смежные виды деятельности"

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 ноября 2017 г. N 1846-ст

4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации". Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе "Национальные стандарты", а официальный текст изменений и поправок - в ежемесячном информационном указателе "Национальные стандарты". В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты". Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.gost.ru)

Введение

Настоящий стандарт разработан с целью внедрения в практику лесоуправления и лесопользования сертификационных требований, основанных на комплексе положений нормативных правовых актов в соответствии с Федеральными законами [1]-[8], Конвенциями [9]-[26], а также другими документами [27]-[33].

Положения настоящего стандарта направлены на обеспечение устойчивости процессов лесоуправления и лесопользования, включая планирование и практику, посредством установления основных и индикативных сертификационных требований.

Положения настоящего стандарта применяются для самоконтроля организаций и физических лиц, осуществляющих лесоуправление и лесопользование, а также для организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия процессов лесоуправления и лесопользования.

1 Область применения

Настоящий стандарт устанавливает сертификационные требования к процессам лесоуправления и лесопользования.

Настоящий стандарт предназначен для организаций (лесничеств, лесопарков) и лиц (арендаторов), которые осуществляют деятельность по лесоуправлению и реализации прав пользования лесными участками в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации [1].

Настоящий стандарт распространяется на следующие процедуры и процессы лесоуправления и лесопользования:

- планирование;

- разработка и ведение документации;

- производственная и лесохозяйственная деятельность;

- мониторинг и корректирующие мероприятия;

- внутренний и внешний контроль результатов и отчетность о деятельности;

- взаимодействие между руководством, работниками и местным населением.

2 Термины и определения

В настоящем стандарте применены термины в соответствии с Федеральным законом [1], а также следующие термины с соответствующими определениями:

2.1 лесоуправление и лесопользование: Взаимосвязанные процедуры и процессы, направленные на использование лесов в целях удовлетворения потребностей в различных продуктах и полезностях, а также на сохранение и поддержание разносторонних функций лесов.

2.2

2.3

Примечание - Входами процесса являются его исходные характеристики, которые могут быть выходами других процессов.

2.4 сертификационные требования к лесоуправлению и лесопользованию: Основные и индикативные требования, отражающие положения нормативных правовых документов и служащие для оценки их выполнения.

2.5 основное требование (критерий): Условие, которое должно быть выполнено.

Примечание - Основное требование отражает совокупность индикативных требований и служит критерием для оценки выполнения положений нормативных правовых документов, регулирующих лесоуправление и лесопользование.

2.6 индикативное требование (индикатор): Объективное свидетельство (показатель), которое позволяет судить о выполнении основного требования.

Примечание - Отдельное индикативное требование позволяет судить о том, какая часть основного требования выполнена; выполнение всех индикативных требований означает, что основное требование выполнено полностью.

2.7

3 Общие положения

3.1 Основной целью лесоуправления и лесопользования является предупреждение и устранение нанесения вреда окружающей среде, особо охраняемым природным территориям и объектам; жизни и здоровью животных, растений и лесов; жизни и здоровью физических лиц; имуществу физических и юридических лиц.

3.2 При лесоуправлении и лесопользовании должно быть обеспечено выполнение основных и индикативных требований по:

- соблюдению законодательства и международных обязательств Российской Федерации;

- планированию мероприятий и мониторингу ведения лесного хозяйства и лесопользования;

- рациональному и эффективному ведению лесного хозяйства и лесопользованию;

- сохранению биоразнообразия, жизнеспособности лесных экосистем и функций леса;

- выявлению, сохранению и поддержанию защитных лесов и особо защитных участков лесов;

- соблюдению прав работников, местного населения и коренных народов.

4 Сертификационные требования к лесоуправлению и лесопользованию

4.1 Основные и индикативные требования по соблюдению законодательства и международных обязательств Российской Федерации (критерии и индикаторы)

4.1.1 Критерий по соблюдению законодательства и международных обязательств Российской Федерации

Лесоуправление и лесопользование должны осуществляться в соответствии с федеральным законодательством и законодательством соответствующих субъектов Российской Федерации.

4.1.2 Индикаторы выполнения критерия по соблюдению федерального законодательства и законодательства соответствующих субъектов Российской Федерации включают в себя:

а) документальное подтверждение выполнения требований законодательства Российской Федерации при образовании и регистрации лиц, осуществляющих лесоуправление и лесопользование, в соответствии с Федеральными законами [1]-[4];

б) доступность для работников актуальных законных и подзаконных актов Российской Федерации, а также субъекта Российской Федерации, регулирующих лесные отношения;

в) действие системы отслеживания и своевременного обновления действующей законодательной базы Российской Федерации и соответствующих субъектов Российской Федерации;

г) действие процедуры оперативного ознакомления работников с содержанием законодательной базы;

д) действие системы по выявлению нарушений лесного и смежного законодательств;

е) наличие документов, таких как приказы, инструкции, руководства, отчеты по выявлению нарушений законодательства;

ж) действие системы своевременного проведения корректирующих мероприятий для устранения причин и смягчения последствий нарушений лесного и смежного законодательств;

и) наличие приказов, инструкций, руководств, отчетов по устранению причин и смягчению последствий нарушений законодательства;

к) действие системы учета актов (в том числе актов комплексной государственной проверки), протоколов нарушений природоохранного, лесного и водного законодательств.

4.1.3 Критерий по осуществлению выплат всех видов, сборов, отчислений, налогов и других платежей

Должны осуществляться выплаты всех видов, сборы, отчисления, налоги и другие платежи.

4.1.4 Индикаторы выполнения критерия по осуществлению всех видов выплат, сборов, отчислений, налогов и других платежей включают в себя:

а) наличие перечня всех видов выплат, сборов, отчислений, налогов и других платежей со сроками их оплаты;

б) подтверждение своевременности произведенных платежей;

в) отсутствие задолженностей по оплате всех видов выплат, сборов, отчислений, налогов и других платежей.

4.1.5 Критерий по соблюдению законодательства по обеспечению трудовых гарантий и социальных обязательств для работников

Должно соблюдаться действующее законодательство по обеспечению трудовых гарантий и социальных обязательств для работников.

4.1.6 Индикаторы выполнения критерия по соблюдению действующего законодательства по обеспечению трудовых гарантий и социальных обязательств для работников включают в себя:

а) наличие текстов законодательных актов в актульной редакции и правил по охране труда;

б) наличие инструкций по охране труда;

в) функционирование системы ведения журналов учета инструктажей по охране труда и технике безопасности;

г) ознакомление руководства с Трудовым кодексом [5] и другими актуальными документами в области трудового законодательства [2], [3], [28], [29];

д) ознакомление работников с Трудовым кодексом [5] и другими актами в области трудового законодательства [2], [3], [28], [29];

е) наличие текстов отраслевых, тарифных соглашений, с положениями которых ознакомлены работники;

ж) наличие соглашения между работодателем и работниками о выполнении трудовых гарантий и социальных обязательств;

и) отсутствие нарушений трудовых гарантий и социальных обязательств для работников;

к) отсутствие использования подневольного и принудительного труда иностранных граждан и лиц без гражданства.

4.1.7 Критерий по определению прав юридических и физических лиц на оперативное управление, ведение лесного хозяйства и лесопользование

Должны быть определены права юридических и физических лиц на оперативное управление, ведение лесного хозяйства и лесопользование.

4.1.8 Индикаторы по определению прав юридических и физических лиц на оперативное управление, ведение лесного хозяйства и лесопользование включают в себя:

а) наличие оформленных в установленном порядке документов на право лесоуправления, ведение лесного хозяйства, владение (собственность, аренда) и использование лесных участков;

б) знание руководством требований законодательства по осуществлению прав владения и пользования лесными участками;

в) соблюдение требования законодательства по осуществлению прав владения и пользования лесными участками;

г) функционирование процедуры разрешения споров по вопросам права владения и пользования лесными участками;

д) функционирование процедуры рассмотрения жалоб и разрешения споров с местным населением;

е) отсутствие острых споров по правам владения и пользования лесными участками (имеющиеся споры решены в соответствии с законодательством);

ж) отсутствие острых споров между лесозаготовительными компаниями и местным населением (имеющиеся споры решены в соответствии с законодательством);

и) наличие учетной и отчетной документации по лесным участкам, видам, номенклатуре материалов и продукции;

к) обозначение границ лесных участков на картографических материалах и на местности;

л) наличие информации о владельцах и пользователях, ведущих хозяйственную деятельность на соседних участках;

м) гласное проведение передачи лесных участков в пользование и информирование об этом местного населения;

н) наличие информации о проведении конкурсов на право владения и пользования участками лесного фонда.

4.1.9 Критерий по обеспечению охраны лесных участков от несанкционированной деятельности

Должна обеспечивается охрана лесных участков от несанкционированной деятельности, в том числе от незаконных рубок, незаконного землепользования, незаконно инициированных пожаров и прочих незаконных видов деятельности.

4.1.10 Индикаторы по обеспечению охраны лесных участков от несанкционированной деятельности включают в себя:

а) отсутствие незаконного и несанкционированного отвода, захвата и изъятия земель;

б) отсутствие неразрешенных видов деятельности;

в) функционирование системы регистрации и контроля всех пользователей, имеющих право проведения хозяйственной деятельности;

г) функционирование системы мер по выявлению и пресечению несанкционированной деятельности, такой как незаконные рубки, незаконное землепользование, незаконно инициированные поджоги и прочие незаконные виды деятельности;

д) функционирование системы мер для предупреждения негативных последствий от деятельности на соседних лесных участках;

е) проведение мероприятий по выявленным незаконным и несанкционированным действиям согласно действующему законодательству;

ж) отсутствие необоснованного перевода лесов в земли иных категорий;

и) наличие законного обоснования перевода площадей земель лесного фонда в земли иных категорий;

к) перевод брошенных сельскохозяйственных угодий и безлесных земель в лесные земли, обоснованный повышением экономической, экологической, социальной и/или культурной ценности данной территории.

4.1.11 Критерий по соблюдению положений международных конвенций и соглашений, ратифицированных Российской Федерацией

Должны соблюдаться положения международных конвенций и соглашений, ратифицированных Российской Федерацией.

4.1.12 Индикаторы по соблюдению положений международных конвенций и соглашений, ратифицированных Российской Федерацией, включают в себя:

а) наличие текстов международных конвенций, ратифицированных Российской Федерацией, а также резолюций Хельсинского и Монреальского процессов, материалов Лиссабонской и Венской конференций по устойчивому управлению лесами [24]-[26];

б) ознакомление работников с международными требованиями, предъявляемыми к их деятельности;

в) отражение в планах информации о соблюдении положений международных конвенций и соглашений, ратифицированных Российской Федерацией;

г) соответствие практики требованиям международных конвенций и соглашений, ратифицированных Российской Федерацией;

д) наличие Красных книг редких и исчезающих видов флоры и фауны Российской Федерации и субъекта Российской Федерации [30]-[32];

е) наличие списка видов растений и животных, а также территорий, подпадающих под действие ратифицированных конвенций;

ж) наличие карт выявленных мест обитания/произрастания объектов животного и растительного мира, а также территорий, подпадающих под действие ратифицированных конвенций и соглашений;

и) учет в планах наличия растений и животных, выявленных на территории деятельности, подпадающих под действие ратифицированных конвенций и соглашений.

4.1.13 Критерий по соблюдению законодательства по природоохранным аспектам ведения лесного хозяйства и лесопользования

Должно соблюдаться действующее законодательство по природоохранным аспектам ведения лесного хозяйства и лесопользования.

4.1.14 Индикаторы по соблюдению действующего законодательства по природоохранным аспектам ведения лесного хозяйства и лесопользования включают в себя:

а) ознакомление работников с действующим законодательством по природоохранным аспектам, регламентирующим порядок лесоуправления, лесопользования;

б) отсутствие неисправленных нарушений действующих федерального и местного законодательств, а также административных требований;

в) принятие корректирующих мероприятий в случаях обнаружения противоречий в законах и подзаконных актах, а также местного законодательства;

г) согласование мероприятий по выявленным несоответствиям в законодательстве по природоохранным аспектам ведения лесного хозяйства и лесопользования на основании консультаций с заинтересованными сторонами.

4.2 Основные и индикативные требования по планированию и мониторингу (критерии и индикаторы)

4.2.1 Критерий по планированию на основании комплексности использования и неистощительности лесных ресурсов

Планирование должно осуществляться на основании комплексности использования и неистощительности лесных ресурсов с учетом поддержания экономического, социального и экологического баланса.

4.2.2 Индикаторы по осуществлению планирования на основе комплексности использования и неистощительности лесных ресурсов с учетом поддержания экономического, социального и экологического баланса включают в себя:

а) наличие краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных планов;

б) выполнение среднесрочных и долгосрочных планов по мере выполнения краткосрочных планов;

в) своевременное выполнение краткосрочных планов;

г) установление в планах цели поддержания или увеличения площади лесов и других занятых лесными насаждениями земель, а также повышения качества экономических, экологических, культурных и социальных ценностей лесов, почвенных и водных ресурсов;

д) установление в планах целей поддержания и укрепления здоровья и жизнеспособности лесных экосистем и восстановления деградированных лесных экосистем; поддержания и усиления защитных функций лесов, таких как защита водных ресурсов, объектов инфраструктуры, почв от эрозии, защита от негативного воздействия водных ресурсов, таких как наводнения и лавины;

е) указание в планах пути и средств для сведения к минимуму риска деградации и повреждения лесных экосистем;

ж) планирование циклов таксации и пересмотра планов, их внедрения, мониторинга и оценки, а также соответствующей оценки социального, экологического и экономического воздействия лесохозяйственной деятельности;

и) демонстрацию в планах постоянного улучшения в целях минимизации или предотвращения негативного воздействия на леса;

к) разработку и своевременное обновление планов в соответствии с действующим законодательством, существующим планом землепользования и лесными ресурсами лесного участка.

Примечание - План должен быть обязательно обновлен в случае решения органа исполнительной власти по изъятию лесных земель для использования в иных целях;

л) наличие информации о лесных ресурсах, экологических ограничениях, статусе землепользования и землевладения, социально-экономических условиях и описание смежных земель;

м) планирование проведения таких лесохозяйственных мероприятий, как воспроизводство лесов; профилактика по охране и защите леса; охрана лесов от пожаров, в том числе обеспечение техническими средствами обнаружения и тушения; защита лесов от вредителей, болезней, других патологических факторов, борьба с ними;

н) наличие в планах разделов, включающих:

- описание текущего состояния лесоуправления и лесопользования, в том числе используемых лесных ресурсов; ограничений, связанных с окружающей средой; социально-экономической обстановки, в том числе состояния землепользования, права собственности, сведений о соседних землях;

- обоснование ежегодной расчетной лесосеки, лесоводственной системы использования, охраны, защиты и воспроизводства лесных ресурсов, в том числе применения технологий, машин и оборудования;

- описание системы лесопатологического и лесопожарного мониторинга, а также мониторинга динамики лесных насаждений, в том числе прироста;

- описание/обоснование планируемых лесохозяйственных мероприятий, в том числе долгосрочных целей; системы обновления планов с учетом результатов мониторинга; перечня заготавливаемых видов; мероприятий по реализации прав и гарантий работников, местного и коренного населения [33]; природоохранных мероприятий по сохранению и повышению биоразнообразия, таких как выявление и охрана редких и находящихся на грани исчезновения, а также занесенных в Красные книги Российской Федерации и субъектов Российской Федерации видов растительного и животного мира [30]-[32], сохранение и поддержание защитных лесов, особо защитных участков лесов, особо охраняемых природных территорий;

- наличие карт, отражающих текущую и планируемую деятельность, в том числе месторасположение лесных ресурсов; охотничьих угодий; мест обитания охраняемых видов животных и растений; границ защитных лесов, особо защитных участков лесов, особо охраняемых природных территорий; запланированные лесохозяйственные мероприятия; права земельной собственности;

п) определение допустимых норм неистощительного пользования лесными ресурсами, обеспечивающих сохранение количества и качества лесных ресурсов в средне- и долгосрочной перспективе путем сбалансированного соотношения объема заготовок и прироста, а также путем преимущественного применения технологий для сведения к минимуму прямого и косвенного ущерба лесным, почвенным и водным ресурсам.

Примечание - Допустимые нормы неистощительного пользования лесными ресурсами должны быть пересмотрены в случае решения органа исполнительной власти по изъятию земель для использования в иных целях, если площади изъятия влияют на эти нормы;

р) проведение таксации и картографирования лесных ресурсов и их своевременное обновление в масштабах, соответствующих местным и национальным условиям;

с) исчисление расчетной лесосеки по каждому лесничеству и лесопарку, отдельно для эксплуатационных и защитных лесов по хозяйствам (в отношении хвойных, твердолиственных и мягколиственных типов лесов) с распределением общего объема допустимого ежегодного изъятия древесины для каждого хозяйства по преобладающим породам.

Примечание - Исчисление расчетной лесосеки должно быть проведено отдельно для осуществления сплошных рубок, выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений, средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесом (за исключением молодняков первого класса возраста) на основании данных лесоустройства, государственного лесного реестра или специальных обследований лесов.

4.2.3 Критерий по обеспечению экономической целесообразности планируемых мероприятий

Должна быть обеспечена экономическая целесообразность (эффективность) планируемых мероприятий с учетом рынков сбыта.

4.2.4 Индикаторы по обеспечениию экономической целесообразности (эффективности) планируемых мероприятий с учетом рынков сбыта включают в себя:

а) наличие плана работ и бюджета на текущий финансовый год;

б) осуществление необходимых инвестиций с целью поддержания или увеличения продуктивности леса;

в) проведение маркетинговых исследований рынков лесопродукции;

г) проведение периодических калькуляций затрат и прибыли, в том числе по видам хозяйственных мероприятий;

д) наличие финансового плана, предусматривающего выделение средств на проведение лесохозяйственных и лесозащитных мероприятий;

е) пересмотр и актуализация планов на основе оценки экологических и социально-экономических изменений, а также финансовых возможностей;

ж) обоснование всех изменений в выделении средств на лесохозяйственные и лесозащитные мероприятия.

4.2.5 Критерий по проведению экспертизы и согласованию всех проектов, регламентирующих ведение лесного хозяйства и лесопользование в рамках законодательства

Должны быть проведены экспертиза и согласование всех проектов, регламентирующих ведение лесного хозяйства и лесопользование в рамках законодательства.

4.2.6 Индикаторы по проведению экспертизы и согласованию всех проектов, регламентирующих ведение лесного хозяйства и лесопользование в рамках законодательства, включают в себя:

а) наличие актуальных лесоустроительных материалов, проекта освоения лесов, лесохозяйственного регламента;

б) осуществление оценки влияния хозяйственной деятельности, включая плантационное выращивание, на окружающую среду соответственно объемам и интенсивности ведения хозяйства, в том числе рубок;

в) наличие документов по результатам оценки воздействия на окружающую среду, экспертизы и согласования материалов лесоустройства, проектов освоения лесов с учетом наличия уникальных (охраняемых) ресурсов, вовлекаемых в хозяйственную деятельность;

г) учет результатов оценки воздействия на окружающую среду в процессе выполнения хозяйственных планов.

4.2.7 Критерий по обеспечению своевременного проведения мониторинга лесных ресурсов и оценки лесоуправления

Должно быть обеспечено своевременное проведение мониторинга лесных ресурсов и оценки лесоуправления, результаты которых должны быть учтены в процессе планирования.

4.2.8 Индикаторы по обеспечению своевременного проведения мониторинга лесных ресурсов и оценки лесоуправления, результаты которых должны быть учтены в процессе планирования, включают в себя:

а) осуществление ежегодного мониторинга за состоянием лесных насаждений, объемами и интенсивностью ведения лесного хозяйства и лесопользования;

б) проведение учета, контроля и оценки изменений экологических функций и ценностей леса;

в) осуществление регулярного мониторинга санитарного состояния и жизнеспособности лесов, особенно ключевых биотических и абиотических факторов, которые могут оказать воздействие на санитарное состояние и жизнеспособность лесных экосистем, таких как вредители, болезни, выпас скота, высокая густота насаждений, пожары и повреждения, вызванные климатическими факторами, загрязнителями воздуха, а также лесохозяйственными мероприятиями;

г) осуществление сбора информации и ее оценку по следующим показателям: соотношение фактического и расчетного объемов заготовки древесины; соотношение площадей выборочных и сплошных рубок и динамика этой величины; площадь занятых лесными насаждениями земель и доля ценных пород; объем изъятия лесопродукции; динамика среднего прироста; объемы лесовосстановительных мероприятий; породная, возрастная и бонитетная структура насаждений; площади охраняемых территорий по категориям; объемы биотехнических мероприятий; объем и виды мероприятий по защите и охране леса; динамика изменения численности видов, взятых под охрану; экологические и социальные последствия рубок и других лесохозяйственных мероприятий; общие затраты на проведение лесохозяйственных мероприятий;

д) обеспечение доступа проверяющих организаций к документам, позволяющим отследить движение любой лесной продукции от места ее происхождения до продажи (цепь поставок);

е) внедрение системы учета всей лесопродукции и ее реализацию;

ж) сопровождение всей реализуемой продукции следующей информацией: тип продукции; объем продукции; место заготовки/производства; дата заготовки/производства; номер сертификата; информация о заказчике; момент передачи контрольных функций;

и) учет изменения социально-экономических условий в планах;

к) наличие программы ежегодного мониторинга состояния лесного фонда, заготавливаемых объемов и интенсивности ведения лесного хозяйства и лесопользования;

л) наличие отчета по результатам ежегодного мониторинга состояния лесного фонда, заготавливаемых объемов и интенсивности ведения лесного хозяйства и лесопользования;

м) наличие политики закупок;

н) проведение учета поставщиков;

п) проведение регистрации потребителей;

р) наличие схемы поставок продукции.

4.2.9 Критерий по применению методики мониторинга, обеспечивающей получение сравнимых результатов и оценку изменений состояния лесов

Должна применяться методика мониторинга, обеспечивающая получение сравнимых результатов и оценку изменений состояния лесов.

4.2.10 Индикаторы по применению методики мониторинга, обеспечивающей получение сравнимых результатов и оценки изменений состояния лесов, включают в себя:

а) планирование методики мониторинга и оперативного контроля;

б) проведение мониторинга всех мероприятий на единой задокументированной методической основе;

в) привлечение специально обученного персонала для проведения мониторинга и оперативного контроля;

г) наличие записей и/или отчетов по лесному мониторингу и оперативному контролю.

4.2.11 Критерий по осуществлению пересмотра долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных планов на основе результатов мониторинга

Должен быть осуществлен пересмотр долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных планов на основе результатов мониторинга.

4.2.12 Индикаторы по осуществлению пересмотра долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных планов на основе результатов мониторинга включают в себя:

а) проведение анализа результатов различных проверок своей деятельности;

б) выполнение и пересмотр планов на основании отчетов результатов мониторинга и оперативного контроля;

в) корректировку текущих планов на основании результатов мониторинга и оперативного контроля.

4.2.13 Критерий по предоставлению информации о запроектированных мероприятиях и результатах мониторинга

Общественности должна быть предоставлена краткая информация о запроектированных мероприятиях и результатах мониторинга.

4.2.14 Индикаторы по предоставлению общественности краткой информации о запроектированных мероприятиях и результатах мониторинга включают в себя:

а) доведение краткого отчета о результатах мониторинга и оперативного контроля деятельности до сведения всех заинтересованных сторон;

б) проведение обработки запросов общественности, касающихся сведений о результатах мониторинга и оперативного контроля;

в) представление средствам массовой информации резюме деятельности;

г) предоставление общественности краткого описания плана лесоуправления, в которое включена информация о планируемых лесохозяйственных мероприятиях.

Примечание - Краткое описание может не включать в себя конфиденциальную коммерческую или личную информацию, а также информацию о ценных культурных и природных объектах для профилактики несанкционированного доступа к ним.

4.3 Основные и индикативные требования по рациональному и эффективному ведению лесного хозяйства и лесопользованию

4.3.1 Критерий по осуществлению управленческой и хозяйственной деятельности на основании комплексности и неистощительности, поддержания экономического, социального и экологического баланса

Управленческая и хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании комплексности и неистощительности, поддержания экономического, социального и экологического баланса.

4.3.2 Индикаторы по осуществлению управленческой и хозяйственной деятельности на основании комплексности и неистощительности, поддержания экономического, социального и экологического баланса включают в себя:

а) наличие декларации о приверженности требованиям к рациональному и эффективному ведению лесного хозяйства и лесопользованию;

б) назначение ответственных лиц с определенными функциями за ведение эффективного лесного хозяйства и лесопользование;

в) проведение разъяснительной работы с работниками, а также с подрядчиками и лесопользователями о содержании требований к рациональному и эффективному ведению лесного хозяйства и лесопользованию;

г) учет в регламентах и инструкциях требований к рациональному и эффективному ведению лесного хозяйства и лесопользованию;

д) выполнение руководством и работниками в своей профессиональной деятельности регламентов и инструкций, отражающих требования к рациональному и эффективному ведению лесного хозяйства и лесопользованию.

4.3.3 Критерий по соблюдению баланса между объемом заготовки лесных ресурсов и допустимыми нормами пользования

Должен соблюдаться баланс между объемом заготовки лесных ресурсов (древесины, недревесных лесных ресурсов) и допустимой нормой пользования.

4.3.4 Индикаторы по соблюдению баланса между объемом заготовки лесных ресурсов (древесины, недревесных лесных ресурсов) и допустимой нормой пользования включают в себя:

а) соответствие проводимых лесоводственных мероприятий целям поддержания или достижения экономически, экологически и социально желательного запаса древостоя;

б) наличие системы учета заготовки лесных ресурсов;

в) непревышение объемов заготовки древесины по каждой из хозсекций допустимых норм неистощительного пользования;

г) непревышение объемов ежегодной заготовки недревесных лесных ресурсов допустимых норм неистощительного пользования;

д) регулирование, мониторинг и контроль эксплуатации недревесных лесных ресурсов, охоты и рыболовства;

е) непревышение уровня объемов заготовки древесины и недревесных лесных ресурсов, который может быть поддержан в течение долгого периода времени;

ж) использование заготовленных лесных ресурсов оптимальным способом.

4.3.5 Критерий по недопущению снижения продуктивности и коммерческой ценности лесов

Не должно допускаться снижение продуктивности и коммерческой ценности лесов.

4.3.6 Индикаторы по недопущению снижения продуктивности и коммерческой ценности лесов включают в себя:

а) ведение учета заготовленной древесины и произведенной лесопродукции по количеству, видам и сортам;

б) наличие плана проведения лесохозяйственных мероприятий, таких как охрана, защита, воспроизводство лесов, биотехнические мероприятия;

в) проведение лесовосстановления, рубок ухода и заготовок древесины своевременно и способами, не снижающими производительную способность лесного участка, например путем предотвращения повреждения остающегося древостоя, деревьев и лесных почв, а также с применением соответствующих лесоводственных систем;

г) выполнение лесохозяйственных мероприятий в запланированные сроки;

д) проведение лесохозяйственных мероприятий в соответствии с лесохозяйственным регламентом;

е) проведение лесохозяйственных мероприятий с надлежащим качеством.

4.3.7 Критерий по осуществлению деятельности, основанной на производстве лесопродукции и использовании лесов

Деятельность должна основываться на производстве лесопродукции и использовании лесов.

4.3.8 Индикаторы по деятельности, основанной на производстве лесопродукции и использовании лесов, включают в себя:

а) реализацию поставленной в планах цели по поддержанию способности лесов производить древесную и недревесную лесную продукцию и предоставлять услуги без истощения лесов;

б) наличие в планах раздела по учету производства лесопродукции и использования лесов;

в) наличие документированной политики в области рационального и эффективного ведения лесного хозяйства и лесопользования, в том числе для поддержки производства коммерческих и некоммерческих лесных товаров и услуг;

г) ведение учета всей производимой лесной продукции и предоставляемых услуг;

д) проведение маркетинговых исследований конъюктуры рынка и конкурентоспособности лесопродукции и услуг;

е) реализацию поставленной в планах цели по достижению целесообразных экономических показателей с учетом рыночных исследований, возможностей выхода на новые рынки и экономической деятельности, затрагивающей всю продукцию и услуги лесов;

ж) наличие перспективного плана расширения ассортимента лесопродукции и предоставляемых услуг;

и) использование возможностей производства лесопродукции широкого спектра (древесной и недревесной), включая пользование недревесными лесными ресурсами, а также пользование лесными участками для культурно-оздоровительных, эколого-просветительских, туристских и спортивных целей;

к) проведение лесохозяйственных мероприятий по поддерживанию и улучшению лесных ресурсов, стимулированию диверсификации производства товаров и услуг в долгосрочной перспективе.

4.3.9 Критерий по обеспечению достаточного финансирования мероприятий по поддержанию экономических, экологических и социальных аспектов хозяйственной деятельности

Должно обеспечиваться достаточное финансирование мероприятий по поддержанию экономических, экологических и социальных аспектов хозяйственной деятельности.

4.3.10 Индикаторы по обеспечению достаточного финансирования мероприятий по поддержанию экономических, экологических и социальных аспектов хозяйственной деятельности включают в себя:

а) безубыточность деятельности;

б) наличие в финансовом плане раздела по выделению средств на проведение мероприятий по поддержанию экономических, экологических и социальных аспектов хозяйственной деятельности;

в) планирование в бюджете достаточных средств на проведение запланированных мероприятий по поддержанию экономических, экологических и социальных аспектов хозяйственной деятельности;

г) функционирование бухгалтерской системы, отвечающей современным требованиям законодательства;

д) проведение контроля произведенных затрат;

е) расходование средств, выделенных на проведение мероприятий по поддержанию экономических, экологических и социальных аспектов хозяйственной деятельности, в соответствии с планом и бюджетом.

4.3.11 Критерий по применению сплошных рубок лесов

Применение сплошных рубок должно быть аргументировано с учетом воздействия на окружающую среду.

4.3.12 Индикаторы по применению сплошных рубок, аргументированных с учетом воздействия на окружающую среду, включают в себя:

а) наличие заключения экспертизы и материалов согласований планируемых сплошных рубок (в том числе санитарных), предусмотренных законодательством;

б) сопровождение сплошных рубок необходимыми мероприятиями по лесовосстановлению;

в) проведение сплошных рубок в запланированные сроки;

г) проведение сплошных рубок в соответствии с требованиями, установленными лесным законодательством;

д) наличие актов осмотра мест рубок;

е) наличие разработанной стратегии и программы внедрения выборочных рубок;

ж) применение выборочных рубок в случае их целесообразности по состоянию лесных насаждений и обеспечение непрерывного существования лесной среды на лесосеках.

4.3.13 Критерий по учету, оценке и предотвращению потерь древесины при рубках лесных насаждений, вывозке и первичной переработке

Потери древесины при рубках лесных насаждений, вывозке и первичной переработке должны быть учтены, оценены и предотвращены.

4.3.14 Индикаторы по учету, оценке и предотвращению потерь древесины при рубках лесных насаждений, вывозке и первичной переработке включают в себя:

а) наличие плана модернизации производства и внедрения передовых малоотходных методов заготовки и переработки древесных и недревесных лесных ресурсов;

б) проведение мероприятий по внедрению передовых малоотходных методов заготовки и переработки древесных и недревесных лесных ресурсов;

в) организацию учета произведенной продукции, древесных отходов и потерь;

г) непревышение расчетных норм образования древесных отходов и потерь;

д) переработку всех видов заготовленной древесины и вторичных древесных ресурсов, пригодных для промышленной переработки, оправданную экономически и технически;

е) утилизацию древесных отходов, если это не противоречит правилам пожарной безопасности и экологическим требованиям.

4.3.15 Критерий по планированию, созданию и поддерживанию соответствующей инфраструктуры для обеспечения эффективной доставки товаров и услуг

Должна быть запланирована, создана и поддерживаться соответствующая инфраструктура, в том числе дороги, трелевочные волоки или мосты, для обеспечения эффективной доставки товаров и услуг при минимальном негативном воздействии на окружающую среду.

4.3.16 Индикаторы по планированию, созданию и поддержанию соответствующей инфраструктуры для обеспечения эффективной доставки товаров и услуг при минимальном негативном воздействии на окружающую среду включают в себя:

а) регламентирование необходимости устранения отходов производства, эксплуатации машин и оборудования в плане проведения лесозаготовительных и лесохозяйственных работ и дорожного строительства;

б) использование соответствующих нормативов, регламентирующих рубки и сооружение лесных дорог, гидротехнических сооружений, в том числе мостов;

в) применение при рубках лесных насаждений природощадящих технологий, нацеленных на минимизацию воздействия на окружающую среду;

г) незагрязнение близлежащих водоемов и прилегающих к ним берегозащитных полос при заготовке древесины, строительстве, эксплуатации машин и оборудования;

д) проектирование, строительство дорог и мостов с сохранением естественных путей миграции животных и обеспечением инфраструктуры;

е) эксплуатацию лесных дорог, гидротехнических сооружений, в том числе мостов, не приводящую к нарушению и загрязнению водоемов, водотоков, русел малых рек и ручьев (в том числе пересыхающих);

ж) установление на лесных участках запрещающих знаков и дорожных ограничений;

и) заготовку древесины и дорожное строительство, не приводящее к эрозии;

к) учет требований к сооружению и эксплуатации дренажной системы в комплексе лесохозяйственных мер, исключающих заболачивание и подтопление.

4.3.17 Критерий по ведению лесного хозяйства и лесопользованию под контролем специалистов

Ведение лесного хозяйства и лесопользование должны быть осуществлены под контролем специалистов, имеющих соответствующую квалификацию.

4.3.18 Индикаторы по ведению лесного хозяйства и лесопользованию, осуществляемому под контролем специалистов, имеющих соответствующую квалификацию, включают в себя:

а) наличие документов, подтверждающих наличие у работников квалификации, соответствующей выполняемой ими деятельности;

б) наличие штатного расписания и должностных инструкций;

в) наличие плана повышения квалификации и переподготовки работников;

г) наличие отчета о повышении квалификации и переподготовки сотрудников;

д) проведение всех работ в лесах под руководством специалистов;

е) подконтрольность хозяйственной деятельности государственным органам;

ж) осуществление внутреннего контроля лесохозяйственных мероприятий;

и) ведение лесного хозяйства и лесопользование, основанные, помимо прочего, на результатах научных исследований;

к) реализацию целей повышения качества лесохозяйственной деятельности, основанных на научных исследованиях и сборе данных.

4.4 Основные и индикативные требования по сохранению биоразнообразия, жизнеспособности лесных экосистем и функций леса (критерии и индикаторы)

4.4.1 Критерий по поддержанию, сохранению и улучшению генетического, видового и экосистемного разнообразия

Должно поддерживаться, сохраняться и улучшаться генетическое, видовое и экосистемное разнообразие.

4.4.2 Индикаторы по поддержанию, сохранению и улучшению генетического, видового и экосистемного разнообразия включают в себя:

а) реализацию поставленной в планах цели по поддержанию, сохранению и повышению биоразнообразия экосистемы, включая типы леса, видовое и генетическое разнообразие и, где применимо, разнообразие на уровне ландшафта;

б) необходимость при планировании, таксации и картировании лесных ресурсов выявления, защиты и/или сохранения экологически важных лесных территорий со значительной концентрацией охраняемых, редких, чувствительных или репрезентативных лесных биотопов.

Примечание - Клееным биотопам относятся прибрежные зоны и заболоченные земли; участки с наличием исчезающих и/или охраняемых биологических, в том числе генетических, ресурсов, включая эндемичные и находящиеся под угрозой исчезновения виды, определенные в признанных справочных перечнях, таких как Красные книги Российской Федерации и соответствующих субъектов Российской Федерации [30]-[32], список пород, заготовка древесины которых не допускается в соответствии с Лесным кодексом [1]; ландшафты с учетом глобального, регионального и национального значения с наличием видов, находящихся в естественном состоянии, с присущими им характеристиками распределения и обилия;

в) проведение обследований лесных участков для выявления редких, исчезающих и находящихся на грани исчезновения, а также занесенных в Красные книги Российской Федерации и соответствующих субъектов Российской Федерации объектов растительного и животного мира [30]-[32];

г) наличие информации о присутствии либо отсутствии на лесных участках редких, исчезающих и находящихся на грани исчезновения, а также занесенных в Красные книги Российской Федерации и соответствующих субъектов Российской Федерации объектов растительного и животного мира [30]-[32];

д) наличие картографических материалов, на которых нанесены выявленные места обитания/произрастания редких, исчезающих и находящихся на грани исчезновения, а также занесенных в Красные книги Российской Федерации и субъектов Российской Федерации объектов растительного и животного мира [30]-[32];

е) охрану и учет при хозяйственной деятельности (включая охоту и рыбную ловлю) выявленных редких, исчезающих и находящихся на грани исчезновения, а также занесенных в Красные книги Российской Федерации и субъектов Российской Федерации объектов растительного и животного мира [30]-[32], мест их обитания/произрастания, мест гнездования и кормежки;

ж) ознакомление работников с перечнем и режимом охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения, а также занесенных в Красные книги Российской Федерации и соответствующих субъектов Российской Федерации объектов животного и растительного мира [30]-[32];

и) наличие процедур, описывающих методы и способы охраны обнаруженных редких, исчезающих и находящихся под угрозой исчезновения, а также занесенных в Красные книги Российской Федерации и соответствующих субъектов Российской Федерации объектов животного и растительного мира [30]-[32];

к) учет в планах обнаруженных мест обитания/произрастания редких, исчезающих или находящихся под угрозой исчезновения, а также занесенных в Красные книги Российской Федерации и субъектов Российской Федерации объектов животного и растительного мира [30]-[32];

л) учет при отводе лесосек материалов инвентаризации животного и растительного мира;

м) отсутствие заготовки древесины на лесных участках, отнесенных к ключевым местам обитания охраняемых видов, которые могут быть нарушены при рубках леса;

н) отсутствие эксплуатации в коммерческих целях охраняемых и исчезающих видов растений и животных;

п) принятие мер по защите охраняемых и исчезающих видов растений и животных и, где применимо, повышению численности их популяций;

р) поддержание деятельности по приданию статуса охраняемых территорий с местами обитаний редких, исчезающих или находящихся под угрозой исчезновения, а также занесенных в Красные книги Российской Федерации и соответствующих субъектов Российской Федерации объектов животного и растительного мира [30]-[32];

с) ограничение режима пользования на лесных участках, где обнаружены редкие, исчезающие или находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красные книги Российской Федерации и соответствующих субъектов Российской Федерации объекты животного и растительного мира [30]-[32];

т) поддержание традиционных систем лесоуправления, направленных на создание ценных экосистем, таких как низкоствольное хозяйство, при условии экономической целесообразности;

у) соблюдение режима ограниченного пользования лесов для сохранения редких или находящихся под угрозой исчезновения, а также занесенных в федеральную и региональную Красные книги объектов животного и растительного мира [30]-[32];

ф) принятие практических мер по улучшению и поддержанию биологического разнообразия;

х) проведение работ для поддержания, сохранения и улучшения генетического, видового и экосистемного разнообразия в соответствии с действующими нормами и правилами;

ц) проведение рубок леса с учетом потенциального воздействия на здоровье, стабильность лесов, окружающих экосистем и сохранением таких элементов лесной экосистемы (или их части), как старые деревья; деревья, особо ценные с экологической точки зрения; семенные деревья хозяйственно ценных пород; сухостой и ветровал; дуплистые деревья; перестойный лес и отдельные редкие виды деревьев в количестве, необходимом для обеспечения биоразнообразия;

ш) проведение оценки воздействия хозяйственной деятельности на объекты, занесенные в Красные книги Российской Федерации и соответствующих субъектов Российской Федерации [30]-[32].

4.4.3 Критерий по выделению в натуре и сохранению в естественном состоянии эталонных, репрезентативных участков леса

Должны быть выделены в натуре и сохранены в естественном состоянии эталонные, репрезентативные участки леса, имеющие особое значение для сохранения биоразнообразия на генетическом, видовом и экосистемном уровнях, а также для поддержания экологических функций и естественных циклов леса, таких как лесовосстановление и естественное развитие леса.

4.4.4 Индикаторы по выделению в натуре и сохранению в естественном состоянии эталонных, репрезентативных участков леса, имеющих особое значение для сохранения биоразнообразия на генетическом, видовом и экосистемном уровнях, а также для поддержания экологических функций и естественных циклов леса, включают в себя:

а) выявление основных экологических функций и ценности леса для эталонных и/или репрезентативных участков;

б) проведение обследования лесных участков для выявления эталонных, репрезентативных участков леса;

в) наличие сводки данных обследования эталонных и/или репрезентативных участков леса;

г) установление соответствующего режима охраны для выявленных эталонных, репрезентативных участков;

д) сохранение в естественном состоянии выделенных в натуре охраняемых участков;

е) осуществление лесохозяйственных мероприятий с учетом всех социально-экономических функций, особенно рекреационной функции, и эстетических ценностей лесов путем поддержания репрезентативных лесных структур и стимулирования роста перспективных деревьев, рощ и других признаков, таких как цветовая гамма, цветы и фрукты, способом и в масштабах, не приводящих к серьезному негативному воздействию на лесные ресурсы и лесные земли.

4.4.5 Критерий по поддержанию и улучшению санитарного состояния лесов

Должно поддерживаться и улучшаться санитарное состояние лесов с учетом роли естественных процессов.

4.4.6 Индикаторы по поддержанию и улучшению санитарного состояния лесов с учетом роли естественных процессов включают в себя:

а) поддержание деятельности по проведению лесопатологического мониторинга лесов с учетом роли естественных процессов;

б) планирование санитарно-оздоровительных мероприятий, проводимых на основании лесопатологических обследований;

в) выполнение планов санитарно-оздоровительных мероприятий.

4.4.7 Критерий по проведению мероприятий по предотвращению нарушения и деградации лесных экосистем

Должны быть проведены мероприятия по предотвращению нарушения и деградации лесных экосистем.

4.4.8 Индикаторы по проведению мероприятий по предотвращению нарушения и деградации лесных экосистем включают в себя:

а) наличие и применение системы оценки воздействия на окружающую среду соответственно объемам и интенсивности заготовки древесины и уникальности затрагиваемых ресурсов (например, периодическое обследование флоры и фауны, оценка риска эрозии и загрязнения);

б) учет в процессе составления планов работ, в том числе профилактических, работ всего комплекса результатов оценки;

в) проведение профилактических работ, основанных на оценке риска возможной деградации лесных экосистем, вследствие, например, естественного распада, эрозионных процессов, рубок на склонах и иных негативных естественных и антропогенных процессов;

г) применение технологических процессов и технических средств таким образом, чтобы предупреждать повреждение оставляемых деревьев и почв на вырубках и примыкающих участках леса;

д) наличие контроля заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов для обеспечения минимизации наносимых повреждений;

е) проведение работ по защите посадок и молодых насаждений;

ж) принятие мер по уменьшению воздействия популяций животных и выпаса на лесовосстановление, прирост и биологическое разнообразие.

4.4.9 Критерий по восстановлению нарушенных лесных экосистем

Должны быть восстановлены нарушенные лесные экосистемы, такие как участки, нарушенные пожарами, вредителями, болезнями; карьеры; разработанные лесосеки; использованные временные лесные дороги, ветки, усы и иные участки с необратимыми нарушениями.

4.4.10 Индикаторы по восстановлению нарушенных лесных экосистем включают в себя:

а) выявление лесных участков, нарушенных в результате хозяйственной деятельности;

б) наличие сводки о лесных участках, деградировавших в результате хозяйственной деятельности;

в) наличие картографического материала о лесных участках, нарушенных в результате хозяйственной деятельности;

г) предусмотрение в планах восстановления нарушенных лесных экосистем на лесных участках;

д) предусмотрение в бюджете статьи на восстановление нарушенных лесных экосистем;

е) проведение работ по восстановлению нарушенных в результате хозяйственной деятельности лесных экосистем.

4.4.11 Критерий по приоритетному использованию местных хозяйственно ценных лесных древесных пород при лесовосстановлении и создании плантаций

При лесовосстановлении и создании плантаций местные хозяйственно ценные лесные древесные породы должны использоваться приоритетно.

4.4.12 Индикаторы по приоритетному использованию местных хозяйственно ценных лесных древесных пород при лесовосстановлении и создании плантаций включают в себя:

а) выбор породного состава лесных культур и плантаций на основе лесосеменного районирования в соответствии с [1];

б) предпочтительное использование для лесовосстановления и облесения эндемичных пород и местных лесных пород, хорошо адаптированных к условиям участка, где это целесообразно.

Примечание - Допускается использовать только те интродуцированные породы, виды или разновидности, в отношении которых была проведена оценка воздействия на экосистему и генетическую целостность эндемичных видов и местных лесных пород, при условии что негативное воздействие может быть предотвращено или сведено к минимуму. Руководящие принципы Конвенции о биологическом разнообразии [19] по предотвращению, интродукции и уменьшению воздействия чужеродных видов, угрожающих экосистемам, ареалам и эндемичным видам, могут быть приняты в качестве руководства по предотвращению интродукции инвазивных видов;

в) ограничение использования интродуцентов только территорией лесных плантаций;

г) наличие положительного заключения экологической экспертизы на создание плантаций, проведенной в установленном порядке [8].

Примечание - Перевод первичных лесов в лесные плантации не допускается;

д) наличие проектов создания и эксплуатации плантаций;

е) наличие контроля использования интродуцентов для создания;

ж) учет возможности естественного возобновления при проведении лесовосстановительных мероприятий;

и) обеспечение успешного естественного лесовосстановления или, если это невозможно или нецелесообразно, обеспечение лесовосстановления комбинированным или искусственным способом с применением посева, посадки леса в масштабе, достаточном для обеспечения количества и качества лесных ресурсов;

к) обеспечение приоритетности естественного лесовосстановления по отношению к искусственному;

л) осуществление деятельности по лесовосстановлению и облесению, способствующей улучшению и восстановлению экологических связей;

м) контроль специалистом воздействия плантационного выращивания на окружающую среду.

4.4.13 Критерий по применению химических и биологических препаратов

Должно обеспечиваться применение химических и биологических препаратов в соответствии с действующими правилами и нормами.

4.4.14 Индикаторы по обеспечению применения химических и биологических препаратов в соответствии с действующими правилами и нормами включают в себя:

а) применение удобрений, ограниченное только территорией постоянной лесосеменной базы, лесных плантаций, питомников, при облесении нелесных земель и рекультивации, когда доказана необходимость их применения на основе экспертизы и согласований, предусмотренных законодательством;

б) применение пестицидов, обоснованное крайней необходимостью и осуществляемое в соответствии с нормами и правилами их применения и охраны труда;

в) использование соответствующего оборудования при применении пестицидов;

г) проведение соответствующего обучения персонала при применении пестицидов;

д) наличие стратегии преимущественного применения биологических пестицидов перед химическими пестицидами для борьбы с вредителями леса;

е) применение специального оборудования при использовании химикатов;

ж) проведение обучения персонала для работы с химическими веществами;

и) выполнение инструкции по технике безопасности, в том числе инструкции производителя, применение разрешенных пестицидов и химических веществ;

к) использование в приоритетном порядке биологических средств контроля в соответствии с нормами и правилами их применения;

л) неприменение генетически модифицированных организмов;

м) реализацию стратегии отказа от химических методов борьбы с насекомыми;

н) использование разрешенных пестицидов и химических веществ, которое контролируют и документируют специалисты;

п) наличие инструкции по применению и технике безопасности использования пестицидов и химических веществ.

4.4.15 Критерий по утилизации производственных и бытовых отходов хозяйственной деятельности

Должна осуществляться утилизация производственных и бытовых отходов хозяйственной деятельности.

4.4.16 Индикаторы по проведению утилизации производственных и бытовых отходов хозяйственной деятельности включают в себя:

а) наличие правил и инструкций по использованию химикатов, контейнеров, жидких и твердых неорганических отходов, включая горюче-смазочные материалы;

б) назначение ответственного за размещение, сбор и утилизацию производственных, бытовых отходов, отходов от эксплуатации машин и оборудования, металлолома в соответствии с нормами охраны окружающей среды;

в) организацию хранения и утилизации химических препаратов и емкостей из-под них, жидких и твердых неорганических отходов, горюче-смазочных материалов в соответствии с установленными правилами;

г) осуществление вывоза неорганических отходов и мусора, в том числе отходов от эксплуатации машин и оборудования, с территории лесосеки по окончании работ;

д) использование при эксплуатации машин и оборудования горюче-смазочных материалов, не наносящих вред окружающей среде;

е) проведение заправки и замены масла в бензопилах, машинах и оборудовании в специально отведенных для этой цели местах, где риск загрязнения окружающей среды минимален;

ж) осуществление защиты почв и вод от загрязнения при хранении и заправке горюче-смазочных материалов;

и) исключение утечки горюче-смазочных материалов во время проведения рубок, дорожно-строительных и лесохозяйственных работ;

к) оборудование мест хранения и складирования химических препаратов, горюче-смазочных материалов, отходов в соответствии с правилами охраны труда;

л) сортировку и утилизацию отходов от эксплуатации машин и оборудования, производственных и бытовых отходов;

м) сбор отходов и отбросов на хранение в специально отведенных местах и их вывоз экологически безопасным образом;

н) наличие инструкции по утилизации и хранению химических препаратов и емкостей из-под них, жидких и твердых неорганических отходов, горюче-смазочных материалов.

4.4.17 Критерий по использованию технологических процессов, машин и оборудования

Должны использоваться технологические процессы, машины и оборудование, применение которых не оказывает отрицательного влияния на почвы и водные ресурсы.

4.4.18 Индикаторы по использованию технологических процессов, машин и оборудования, применение которых не оказывает отрицательного влияния на почвы и водные ресурсы, включают в себя:

а) обучение персонала методам и способам, минимизирующим негативное воздействие на лесную среду, включая почвы и водные ресурсы, и использование их на практике;

б) назначение ответственного за поддержание машин и оборудования в безопасном, работоспособном и исправном состоянии;

в) наличие инструкций по эксплуатации машин и оборудования, предписывающих ограничения и/или запрещения, а также исключение при производстве работ вредоносных действий.

Примечание - К вредоносным действиям относят: трелевку в периоды, когда почва насыщена влагой, по водоемам (реки, озера), водотокам (русла малых рек и ручьев, в том числе пересыхающих), а также в горных условиях вверх по склону; заготовку древесины на охраняемых территориях; складирование горюче-смазочных материалов и стоянку технических средств в водоохранной зоне, на льду водотоков и водоемов; применение химических и других опасных веществ или неподходящих лесоводственных процессов, оказывающих вредное воздействие на качество воды; применение искусственного пала, кроме случаев, когда он применим в контролируемых условиях для достижения обоснованных запланированных целей;

г) наличие и выполнение проектов (включающих нормативы), регламентирующих производство рубок, строительство дорог, гидротехнических сооружений и другую хозяйственную деятельность в лесу;

д) проведение мероприятий для предотвращения загрязнения водных ресурсов.

Примечание - К мероприятиям для предотвращения загрязнения водных ресурсов относят использование машин и оборудования, соответствующих природным условиям, которые не оказывают отрицательного воздействия на почву и водные ресурсы; технологических процессов, рекомендованных и практически обоснованных для применения в местных природно-производственных условиях; лесохозяйственной практики, соответствующей местным условиям, в том числе применения технологий рубок ухода, заготовки и транспортирования древесины, при которых воздействие на растительность, почву и водные ресурсы минимально, а также проведение лесосечных работ в соответствии с технологической картой; выполнение требований к проведению работ по сплотке и сплаву древесины;

е) учет норм и требований к строительству, содержанию и эксплуатации дорог, мостов, гидротехнических сооружений, дренажных систем и других объектов инфраструктуры при планировании и осуществлении работ в лесу таким образом, чтобы сохранить естественный уровень и функции водоемов и русел рек, свести к минимуму оголение почв, избежать попадания почв в водоемы;

ж) проведение осушения заболоченных земель только для восстановления естественного гидрологического режима на основе проектов, прошедших в установленном порядке экологическую экспертизу [8];

и) планирование и использование технологических элементов разработки лесосеки, включая количество лесопогрузочных пунктов, с учетом инфраструктуры и природно-производственных условий, сформированных в период прошлой заготовки древесины, таких как расположение охраняемых территорий, рельеф, типы почв, гидрологические условия;

к) установление водоохранных зон по всем водотокам, водоемам, верховым болотам, в том числе обозначение на картах границ охраняемых водоохранных территорий/зон, отметку их на местности запрещающими и ограничивающими знаками и дорожными ограничениями, а также проведение лесохозяйственных мероприятий в них в соответствии с установленными нормами и правилами.

4.4.19 Критерий по ведению охотничьего хозяйства и рыболовства

Ведение охотничьего хозяйства и рыболовства должно осуществляться, контролироваться и поддерживаться на устойчивом уровне.

4.4.20 Индикаторы по проведению, контролю и поддержанию на устойчивом уровне охотничьего хозяйства и рыболовства включают в себя:

а) осуществление контроля за охотой и рыболовством;

б) регулирование численности диких животных, направленное на сохранение биологического разнообразия и поддержание/увеличение объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

в) наличие карт ключевых мест обитания объектов животного мира, отнесенных к особо охраняемым и/или ценным в хозяйственном отношении;

г) наличие руководства по проведению мероприятий по поддержанию численности животных, отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

д) выполнение руководств по защите и охране объектов животного мира;

е) наличие плана мероприятий по увеличению и поддержанию численности объектов животного мира;

ж) обеспечение свободного доступа населения на лесные участки в рекреационных целях с учетом прав собственника и других лиц для охоты, рыболовства, сбора грибов, ягод, растений, туризма, за исключением пожароопасного периода и во время чрезвычайных ситуаций;

и) обеспечение соответствующей защиты ключевых мест обитания животных, отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

к) проведение мероприятий по увеличению и поддержанию численности объектов животного мира.

4.5 Основные и индикативные требования по выявлению, сохранению и поддержанию защитных лесов и особо защитных участков лесов (критерии и индикаторы)

4.5.1 Критерий по выявлению защитных лесов и особо защитных участков лесов

Должны быть выявлены защитные леса и особо защитные участки лесов.

4.5.2 Индикаторы по выявлению защитных лесов и особо защитных участков лесов включают в себя:

а) проведение работ по выявлению защитных лесов и особо защитных участков лесов;

б) знание ответственными работниками характеристик защитных лесов и особо защитных участков лесов и принятие мер для их выявления, сохранения и поддержания;

в) выявление признаков защитных лесов и особо защитных участков лесов;

г) ознакомление руководства с характеристиками защитных лесов и особо защитных участков лесов в данном регионе;

д) наличие практического руководства для выявления и установления режимов пользования защитными лесами и особо защитными участками лесов;

е) доступность для общественности критериев выделения защитных лесов и особо защитных участков лесов;

ж) наличие картографического материала с указанием участков лесов с ограниченным режимом пользования (такие как особо охраняемые территории), а также защитных лесов и особо защитных участков лесов, не вошедших в состав этих участков;

и) наличие картографического материала с указанием охраняемых участков леса;

к) наличие плана мероприятий по сохранению участков, имеющих ключевое средообразующее или ресурсоохранное значение;

л) регистрацию и обозначение на картографическом материале территорий, выполняющих специальные и защитные функции в отношении общества.

4.5.3 Критерий по установлению и выполнению специальных режимов пользования

Для защитных лесов и особо защитных участков лесов должны устанавливаться и соблюдаться специальные режимы пользования.

4.5.4 Индикаторы по установлению и выполнению специального режима пользования для защитных лесов и особо защитных участков лесов включают в себя:

а) определение перечня признаков защитных лесов и особо защитных участков лесов для их выявления;

б) установление специального режима пользования для выявленных защитных лесов и особо защитных участков лесов в соответствии с их категориями;

в) выполнение режима пользования защитными лесами и особо защитными участками лесов;

г) исключение особо охраняемых природных территорий и объектов, планируемых для их организации, из транспортного освоения и промышленного природопользования;

д) установление режима пользования в защитных лесах и особо защитных участках лесов, предусматривающего отказ от проведения коммерческих (промышленных) рубок или рубок, которые могут привести к утрате характеристик этих лесов;

е) осуществление лесопользования в лесах, имеющих особое значение для местного населения, по согласованию с местным населением;

ж) наличие паспорта, описания и положения о защитных лесах и особо защитных участках лесов;

и) наличие картографического материала с указанием участков лесного фонда с ограниченным режимом пользования (особо охраняемые природные территории, а также защитные леса и особо защитные участки лесов).

4.5.5 Критерий по поддержанию состояния защитных лесов и особо защитных участков лесов

Должно поддерживаться состояние защитных лесов и особо защитных участков лесов.

4.5.6 Индикаторы по поддержанию состояния защитных лесов и особо защитных участков лесов включают в себя:

а) содержание в проекте освоения лесов, лесохозяйственном регламенте, договоре аренды мероприятий по поддержанию и сохранению защитных лесов и особо защитных участков лесов;

б) наличие утвержденной процедуры мониторинга состояния защитных лесов и особо защитных участков лесов;

в) выполнение процедур мониторинга состояния защитных лесов и особо защитных участков лесов;

г) наличие отчета о мониторинге состояния защитных лесов и особо защитных участков лесов;

д) наличие плана мероприятий по охране и защите защитных лесов и особо защитных участков лесов, составленного по результатам мониторинга;

е) выполнение плана мероприятий по охране и защите, восстановлению и использованию защитных лесов и особо защитных участков лесов;

ж) наличие отчета о проведенных мероприятиях по охране и защите, восстановлению и использованию защитных лесов и особо защитных участков лесов;

и) осуществление лесохозяйственных мероприятий и лесопользования методами и способами, не ухудшающими состояние защитных лесов и особо защитных участков лесов, в том числе на прилегающих участках;

к) наличие сводки данных об особо охраняемых природных территориях и объектах, планируемых для их организации, исключенных из транспортного освоения и промышленного природопользования;

л) наличие картографического материала с указанием особо охраняемых природных территорий и объектов, планируемых для их организации, исключенных из транспортного освоения и промышленного природопользования.

4.6 Основные и индикативные требования по соблюдению прав работников, местного населения и коренных народов (критерии и индикаторы)

4.6.1 Критерий по соблюдению прав работников

Должны соблюдаться права работников, в том числе на объединение в профессиональные союзы, организации и на ведение свободных переговоров с руководством.

4.6.2 Индикаторы по соблюдению прав работников включают в себя:

а) наличие текстов основополагающих документов по вопросам трудового законодательства [4], [5], [10], [11];

б) доведение руководством до сведения работников их прав в соответствии с правами, гарантированными в соответствии с международными обязательствами [10], [11] и законодательством Российской Федерации [4], [5];

в) соблюдение руководством прав рабочих, гарантированных в соответствии с международными обязательствами [10], [11] и законодательством Российской Федерации [4], [5];

г) назначение руководством ответственного лица, обеспечивающего контакты между администрацией и работниками;

д) отсутствие острых споров между работниками;

е) построение отношений работодателя и работников с учетом требований трудового законодательства, деятельности профсоюзов, коллективного трудового договора, отраслевых, тарифных соглашений по лесной отрасли Российской Федерации и договоров между работодателем и работником;

ж) своевременную выплату заработной платы в полном объеме, а также проведение всех выплат, предусмотренных законами и подзаконными актами, отраслевыми, тарифными соглашениями, коллективным и трудовым договорами;

и) наличие текста отраслевого соглашения;

к) наличие сводки данных о выплатах, предусмотренных законами и подзаконными актами, отраслевыми, тарифными соглашениями, коллективным и трудовым договорами.

4.6.3 Критерий по механизму разрешения конфликтных ситуаций

Должен действовать механизм разрешения конфликтных ситуаций, включающий процедуру возмещения нанесенного ущерба местному населению и/или коренным народам в результате хозяйственной деятельности.

4.6.4 Индикаторы по действию механизма разрешения конфликтных ситуаций включают в себя:

а) наличие информации о лесопользователях на соседних лесных участках, местном населении и коренных народах, партнерах по организации совместного дела, акционерах и посредниках;

б) проведение периодических консультаций с лесопользователями соседних участков, местным населением и коренными народами, партнерами по организации совместного дела, акционерами и посредниками (например, встречи за круглым столом);

в) разработку процедур внесудебного разрешения конфликтов, возникающих в результате хозяйственной деятельности;

г) документальное оформление и рассмотрение всех претензий местного населения, местных общин коренных народов, принятие по ним взаимоприемлемых решений, в том числе о компенсации в случае потерь или ущерба собственности, ресурсам и условиям жизни;

д) выплату компенсации потерь или ущерба, причиненного местному населению и коренным народам в результате хозяйственной деятельности;

е) отсутствие острых споров с другими хозяйствующими субъектами;

ж) отсутствие острых споров с местным населением;

и) отсутствие острых споров с коренными народами;

к) наличие сводки данных и картографического материала о лесопользователях на соседних лесных участках, местном населении и коренных народах, партнерах по организации совместного дела, акционерах и посредниках;

л) наличие документов по результатам совместных совещаний, консультаций, встреч за круглым столом с лесопользователями соседних участков, местным населением и коренными народами, партнерами по организации совместного дела, акционерами и посредниками.

4.6.5 Критерий по соблюдению законодательства по безопасности жизнедеятельности

Должны соблюдаться требования действующего законодательства по безопасности жизнедеятельности.

4.6.6 Индикаторы по соблюдению требований действующего законодательства по безопасности жизнедеятельности включают в себя:

а) наличие текстов трудового законодательства в актуальной редакции [5] и нормативов, регламентирующих вопросы безопасности жизнедеятельности [28], [29], ознакомление работников с ними;

б) назначение ответственных лиц за обеспечение безопасности жизнедеятельности;

в) наличие программы (стратегии) обеспечения социальных гарантий работников и членов их семей, в том числе страхования от несчастных случаев;

г) наличие плана мероприятий по улучшению охраны труда и технике безопасности, снижению производственного травматизма;

д) проведение специальной оценки условий труда;

е) проведение мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий труда;

ж) планирование лесохозяйственных мероприятий с учетом выявленных рисков угрозы здоровью и производственного травматизма;

и) проведение лесохозяйственных мероприятий безопасными для рабочих способами;

к) проведение мероприятий по улучшению охраны труда, снижению производственного травматизма;

л) информирование рабочих о рисках, связанных с их работой, и мерах профилактики таких рисков;

м) принятие необходимых мер для защиты рабочих от рисков, связанных с работой;

н) обеспечение необходимых безопасных условий труда работникам [5], [28], [29], в том числе предоставление средств индивидуальной защиты, в соответствии с правилами техники безопасности и производственной санитарии, результатами специальной оценки условий труда, обеспечение первой медицинской помощи при несчастных случаях;

п) проведение регулярного обучения по безопасности жизнедеятельности, в том числе по оказанию первой доврачебной помощи, действиям в чрезвычайных ситуациях и иных ситуациях, угрожающих жизни и здоровью;

р) обеспечение мер по здравоохранению и медицинскому обслуживанию;

с) предоставление безопасного для человека оборудования (как в отношении собственных рабочих, так и рабочих подрядчиков);

т) использование безопасного, работоспособного оборудования, регулярно контролируемого ответственным лицом за поддержание машин и оборудования в безопасном и работоспособном состоянии;

у) наличие должностных инструкций ответственного за обеспечение безопасности жизнедеятельности и ответственного за поддержание машин и оборудования в безопасном и работоспособном состоянии;

ф) выполнение плана мероприятий по улучшению охраны труда и технике безопасности, снижению производственного травматизма;

х) наличие записей использования (эксплуатации) машин и оборудования;

ц) наличие статистической отчетности по производственному травматизму;

ш) наличие записей учета выдачи персоналу средств индивидуальной защиты;

щ) наличие записей учета обучения персонала по безопасности жизнедеятельности, в том числе по технике безопасности, охране труда, оказанию первой доврачебной помощи, действиям в чрезвычайных ситуациях и подобных ситуациях;

э) планирование и принятие мер по снижению опасности от природных и техногенных катаклизмов на время пожароопасной обстановки и чрезвычайных ситуаций.

4.6.7 Критерий по обучению и повышению профессиональной квалификации работников

Работникам должна быть предоставлена возможность обучения и повышения профессиональной квалификации.

4.6.8 Индикаторы по предоставлению работникам возможности обучения и повышения профессиональной квалификации включают в себя:

а) наличие программы подготовки и переподготовки кадров для повышения профессиональной квалификации;

б) выделение средств на подготовку и переподготовку кадров с целью повышения профессиональной квалификации;

в) выполнение программы подготовки и переподготовки кадров для повышения профессиональной квалификации;

г) предоставление дополнительного специального обучения, затрагивающего экологические и технические аспекты лесоуправления и лесопользования;

д) повышение квалификации работников и/или прохождение профессиональной переподготовки;

е) наличие отчета о подготовке и переподготовке кадров для повышения профессиональной квалификации, в том числе дополнительного специального обучения, затрагивающего экологические и технические аспекты лесоуправления и лесопользования.

4.6.9 Критерий по соблюдению юридических и традиционных прав местного населения и коренных народов

Должны соблюдаться юридические и традиционные права местного населения и коренных народов.

4.6.10 Индикаторы по соблюдению юридических и традиционных прав местного населения и коренных народов включают в себя:

а) определение мест проживания и территорий традиционного природопользования местного населения и коренных народов [33];

б) определение всех юридических и традиционных прав местного населения и коренных народов;

в) наличие соглашения о соблюдении юридических и традиционных прав местного населения и коренных народов, в том числе о контроле ведения лесного хозяйства на их территориях;

г) осуществление деятельности с соблюдением юридических прав местного населения и коренных народов на традиционное природопользование.

4.6.11 Критерий по созданию условий для приоритетного предоставления работы местному населению

Должны быть созданы условия для приоритетного предоставления работы местному населению.

4.6.12 Индикаторы по созданию условий для приоритетного предоставления работы местному населению включают в себя:

а) реализацию политики занятости, приоритетного трудоустройства местных жителей;

б) отсутствие прецедентов, ограничивающих местное население в возможностях трудоустройства;

в) внедрение политики профессиональной подготовки новых кадров из местного населения;

г) принятие политики занятости, приоритетного трудоустройства местных жителей и профессиональной подготовки новых кадров из местного населения.

4.6.13 Критерий по созданию условий для экономического развития района

Должны быть созданы условия для экономического развития района, диверсификации производства, предоставления товаров и услуг местному населению.

4.6.14 Индикаторы по созданию условий для экономического развития района, диверсификации производства, предоставления товаров и услуг местному населению включают в себя:

а) осведомленность руководства о потенциальных продуктах и услугах леса;

б) осведомленность руководства о возможных источниках доходов от реализации недревесных продуктов леса и услуг леса, таких как туризм, экотуризм, предоставление своей территории для расширения кормовой базы охотничьих хозяйств;

в) реализацию собственной программы или принятие участия в программе диверсификации местной экономики;

г) предоставление местным потребителям информации по ассортименту выпускаемой продукции и предоставляемым услугам;

д) переработку лесного сырья преимущественно на собственных производственных мощностях или поставку его на перерабатывающие предприятия, если таковые имеются в районах их заготовки и экономически обоснованны;

е) наличие плана или предусмотрение и принятие участия в региональной программе по развитию инфраструктуры лесных поселков;

ж) принятие участия в поддержании социальной инфраструктуры лесных поселков и оказание помощи местному населению;

и) использование возможности производства широкого спектра товаров (древесных и недревесных) и услуг для местного населения;

к) наличие ассортимента продукции и услуг;

л) наличие списка покупателей произведенной лесопродукции;

м) наличие сводки затрат и прибыли;

н) наличие плана расширения ассортимента выпускаемых товаров и предоставляемых услуг.

4.6.15 Критерий по обеспечению участия местного населения и групп коренных народов

Должно быть обеспечено участие местного населения и групп коренных народов в принятии решений по планированию ведения лесного хозяйства и лесопользованию на территории, прилегающей к местам их проживания.

4.6.16 Индикаторы по обеспечению участия местного населения и групп коренных народов в принятии решений по планированию ведения лесного хозяйства и лесопользованию включают в себя:

а) установление в планах цели учета многочисленных функций лесов, полезных для общества, в частности роли лесного хозяйства в развитии сельских районов, и особенно новых возможностей обеспечения занятости населения, связанной с обеспечением социально-экономических функций лесов;

б) проведение информирования местного населения о проводимых проверках деятельности;

в) согласование планов лесохозяйственной деятельности и лесопользования с местным населением и группами коренных народов;

г) проведение консультаций с местным населением и отдельными заинтересованными группами для оценки возможных социальных последствий хозяйственной деятельности;

д) предоставление местному населению возможности участия в планировании и контроле лесохозяйственной деятельности и лесопользования, доступа к информации об использовании лесных ресурсов на данной территории.

4.6.17 Критерий по поддержанию уровня ведения лесного хозяйства и лесопользования

Должен поддерживаться уровень ведения лесного хозяйства и лесопользования, обеспечивающий достаточный ресурс для жизнеобеспечения, долгосрочного здоровья и благосостояния коренных народов и местного населения.

4.6.18 Индикаторы по поддержанию уровня ведения лесного хозяйства и лесопользования, обеспечивающие достаточный ресурс для жизнеобеспечения, долгосрочного здоровья и благосостояния коренных народов и местного населения, включают в себя:

а) выявление интересов, знаний в отношении лесных видов и систем ведения лесного хозяйства в ходе консультаций с представителями групп коренных народов;

б) учет руководством всей информации о возможном использовании традиционных знаний коренных народов и местного населения;

в) осуществление лесохозяйственной деятельности с наиболее эффективным применением местного опыта и знаний в лесной отрасли, например местных общин, лесовладельцев, неправительственных организаций и местного населения;

г) наличие документов по процессу предоставления компенсаций коренным народам за применение традиционных навыков и знаний в области устойчивого лесопользования;

д) осуществление лесохозяйственной деятельности с учетом установленной системы законных, обычных и традиционных прав, определенных международными требованиями [16], [23], отхождения от которых допустимы только при условии добровольного и обоснованного согласия правообладателей, включая положение о компенсации, где применимо;

е) обеспечение коренным народам своевременного получения компенсаций за использование своих традиционных навыков и знаний в отношении использования объектов растительного и животного мира и систем лесоуправления на основании соглашений, в том числе с местной администрацией и представительным органом коренных народов;

ж) обеспечение участия коренных народов при выявлении мест особых исторической, культурной, экологической, экономической, культовой, духовной и религиозной ценностей и согласовании режимов их охраны и/или использования, включая пути миграции одомашненных животных и охотничьих видов;

и) обеспечение выделения на местности и нанесение на картографические материалы мест особых исторической, культурной, экономической, экологической, культовой, духовной и религиозной ценностей, территории традиционного природопользования, включая пути миграции одомашненных животных и охотничьих видов;

к) охрану известных участков особых исторической, культурной, экономической, экологической, культовой, духовной и религиозной ценностей и территорий, имеющих основополагающее значение для удовлетворения базовых потребностей местных общин (например, здоровье, поддержание существования).

Библиография

Электронный текст документа

и сверен по:

, 2018