ГОСТ Р 22.0.12-2015 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Международные термины и определения

ГОСТ Р 22.0.12-2015/
ИСО 22300:2012

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Безопасность в чрезвычайных ситуациях

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Safety in emergencies. International terms and definitions

ОКС 01.040.03

03.100.01

Дата введения 2016-04-01

Предисловие

1 ПОДГОТОВЛЕН Федеральным государственным бюджетным учреждением "Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России" (Федеральный центр науки и высоких технологий), (ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)) на основе собственного перевода на русский язык англоязычной версии стандарта, указанного в пункте 4

2 ВНЕСЕН ТК 071 "Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций"

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21 июля 2015 г. N 952-ст

4 Настоящий стандарт идентичен международному стандарту ИСО 22300:2012* "Социетальная безопасность. Терминология" (ISO 22300:2012 "Societal security - Terminology").

________________

* Доступ к международным и зарубежным документам, упомянутым в тексте, можно получить, обратившись в Службу поддержки пользователей. - .

Наименование настоящего стандарта изменено относительно наименования указанного международного стандарта для приведения в соответствие с ГОСТ Р 1.5-2012 (подраздел 3.5)

5 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

6 ПЕРЕИЗДАНИЕ. Декабрь 2018 г.

Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации". Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе "Национальные стандарты", а официальный текст изменений и поправок - в ежемесячном информационном указателе "Национальные стандарты". В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты". Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.gost.ru)

1 Область применения

Настоящий стандарт содержит термины и определения понятий в области безопасности в чрезвычайных ситуациях, необходимые для установления однозначного понимания и использования единой терминологии.

2 Термины и определения

2.1 Социетальная безопасность

2.1.1 социетальная безопасность (societal security): Защита общества от инцидентов, чрезвычайных ситуаций и бедствий, вызванных умышленными и неумышленными действиями человека, опасными природными явлениями и техническими неисправностями, а также реагирование на такие события.

2.1.2 заинтересованная сторона (stakeholder): Лицо или группа лиц, чье мнение может воздействовать на организацию (см. 2.2.9).

2.1.3 основы социетальной безопасности (societal security framework): Совокупность компонентов, обеспечивающих основы и организационные механизмы для разработки, осуществления, мониторинга, анализа и постоянного совершенствования мер по обеспечению социетальной безопасности (см. 2.1.1).

Примечание 1 - Основы включают политику, цели, полномочия и обязательства по управлению социетальной безопасностью.

Примечание 2 - Организационные механизмы охватывают планирование, взаимоотношения, подотчетность, ресурсы, процессы и деятельность.

2.1.4 гражданская защита (civil protection): Мероприятия и системы, предназначенные для защиты жизни и здоровья граждан, их имущества, а также окружающей среды от нежелательных событий.

Примечание - Нежелательные события включают аварии, чрезвычайные ситуации и бедствия.

2.1.5 риск (risk): Следствие влияния неопределенности на достижение целей.

Примечание 1 - Следствие влияния характеризуется отклонением от ожидаемого в лучшую и/или худшую сторону.

Примечание 2 - Цели могут иметь различные аспекты (например, финансовые цели, цели в области охраны труда, охраны окружающей среды и т.д.) и относиться разным уровням (например, стратегические цели, цели, относящиеся к организации в целом, к конкретному проекту, продукту или процессу).

Примечание 3 - Риск часто характеризуется ссылкой на возможные события и последствия или их комбинацию.

Примечание 4 - Риск часто выражают в виде комбинации последствий событий (включая изменения в обстоятельствах) и связанной с этим вероятности или возможности их наступления.

Примечание 5 - Неопределенность - это ситуация, когда полностью или частично отсутствует информация, понимание или знание о событии, его последствиях или вероятности.

[ISO Guide 73]

2.1.6 менеджмент риска (risk management): Скоординированная деятельность по управлению организацией (см. 2.2.9) с учетом риска (см. 2.1.5).

[ISO Guide 73]

2.1.7 угроза (threat): Потенциальная причина нежелательного инцидента, который может привести к причинению вреда людям, системе или организации (см. 2.2.9), окружающей среде или сообществу.

2.1.8 событие (event): Возникновение или изменение ряда конкретных обстоятельств.

Примечание 1 - Событие может быть единичным или многократным и может иметь несколько причин.

Примечание 2 - Событие может заключаться в том, что не происходит чего-либо ожидаемого.

Примечание 3 - Событие можно также назвать "инцидентом" или "происшествием".

Примечание 4 - Событие без последствий можно также назвать "происшествием без последствий", "инцидентом без последствий".

[ISO Guide 73]

2.1.9 последствие (consequence): Результат события, влияющий на достижение целей.

Примечание 1 - Событие может иметь несколько последствий.

Примечание 2 - Последствие может быть определенным или неопределенным, может оказывать положительное или отрицательное влияние на цели.

Примечание 3 - Последствия могут быть выражены качественно или количественно.

Примечание 4 - Первоначальные последствия могут нарастать вследствие эффекта домино.

[ISO Guide 73]

2.1.10 непрерывность деятельности (business continuity): Способность организации (см. 2.2.9) продолжать производство продукции или оказание услуг на приемлемом, заранее заданном уровне после инцидента (см. 2.1.15), нарушившего ее деятельность.

2.1.11 бедствие (disaster): Ситуация, в которой произошедшие широкомасштабные человеческие, материальные, экономические или экологические потери превышают возможности пострадавшей организации (см. 2.2.9), сообщества или общества по реагированию и восстановлению с использованием собственных ресурсов.

2.1.12 кризис (crisis): Ситуация, характеризующаяся высокой степенью неопределенности, в которой нарушены основные виды деятельности и/или доверие к организации (см. 2.2.9) и требуется принятие срочных мер.

2.1.13 все виды опасностей (all-hazards): Природные, антропогенные (умышленные и неумышленные), в том числе техногенные, явления, способные воздействовать на организацию (см. 2.2.9), сообщество или общество и окружающую среду, от которой она (оно) зависит.

2.1.14 опасность (hazard): Источник потенциального вреда.

Примечание - Опасность может быть источником риска.

[ISO Guide 73]

2.1.15 инцидент (incident): Ситуация, которая может представлять собой или вызывать нарушение деятельности, потери, чрезвычайную ситуацию или кризис.

2.1.16 минимизация последствий (mitigation): Меры, предпринимаемые с целью предотвращения, ограничения или уменьшения воздействия негативных последствий (см. 2.1.9) инцидентов, чрезвычайных ситуаций и бедствий.

2.1.17 устойчивость (resilience): Адаптивный потенциал (см. 2.2.15) организации (см. 2.2.9) в сложных меняющихся условиях.

Примечание - Устойчивость - это способность организации управлять риском (см. 2.1.5), связанным с нарушением деятельности.

2.2 Менеджмент социетальной безопасности

2.2.1 менеджмент чрезвычайных ситуаций (emergency management): Общий подход к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Примечание - Как правило, в менеджменте чрезвычайных ситуаций для предотвращения, обеспечения готовности, реагирования и последующего восстановления в связи с событиями, дестабилизирующими и/или нарушающими деятельность, используют подход менеджмента риска (см. 2.1.6).

[ИСО 22320]

2.2.2 политика (policy): Цели и направление деятельности организации (см. 2.2.9), официально сформулированные топ-менеджментом.

2.2.3 цель (objective): Результат, который должен быть достигнут.

Примечание 1 - Цель может быть стратегической, тактической или оперативной.

Примечание 2 - Цели могут относиться к разным областям (например, финансовые цели, цели в области охраны труда, охраны окружающей среды и т.д.) и уровням [например, стратегические, общеорганизационные, цели, относящиеся к конкретному проекту, продукции и процессу (см. 3.12)]. Цель может быть выражена иным способом: например, как планируемый конечный результат, намерение, оперативный критерий, задача обеспечения социетальной безопасности, или с помощью других слов, близких по значению (например, задача, намерение, плановый или целевой показатель).

Примечание 3 - Цель может быть выражена иным способом: например, как планируемый конечный результат, намерение, оперативный критерий, задача обеспечения социетальной безопасности, или с помощью других слов, близких по значению (например, задача, намерение, плановый или целевой показатель).

Примечание 4 - В контексте стандартов систем менеджмента социетальной безопасности цели социетальной безопасности ставятся организацией в соответствии с политикой по обеспечению социетальной безопасности и с целью достижения определенных результатов.

2.2.4 топ-менеджмент (top management): Лицо или группа лиц, которые руководят организацией (см. 2.2.9) на самом высоком уровне.

Примечание 1 - Топ-менеджмент имеет право делегировать полномочия и распоряжаться ресурсами внутри организации.

Примечание 2 - В этом контексте организация может быть определена исходя из структуры ее системы менеджмента (см. 2.2.5).

2.2.5 система менеджмента (management system): Совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов организации (см. 2.2.9), определяющих ее политику, цели, а также процессы для достижения этих целей.

Примечание 1 - Система менеджмента может охватывать одно или несколько направлений деятельности.

Примечание 2 - Элементами системы являются организационная структура, должностные обязанности, планирование, оперативная деятельность и др.

Примечание 3 - Система менеджмента может охватывать организацию в целом, отдельные конкретные функции организации, отдельные конкретные подразделения организации или одну или несколько функций по группе организаций.

2.2.6 анализ воздействия на деятельность (business impact analysis): Процесс анализа деятельности организации и возможных последствий ее нарушения.

2.2.7 чувствительная информация (sensitive information): Информация, которую необходимо защищать от публичного раскрытия, так как ее раскрытие могло бы оказать негативное воздействие на организацию (см. 2.2.9), национальную или общественную безопасность.

2.2.8 источник риска (risk source): Элемент, который сам по себе или в сочетании с другими факторами способен порождать риск (см. 2.1.5).

Примечание - Источник риска может быть материальным или нематериальным.

[ISO Guide 73]

2.2.9 организация (organization): Лицо или группа лиц, имеющая свои функции с распределением ответственности, полномочий и структурой взаимоотношений для достижения своих целей.

Примечание - Понятие организации включает, среди прочего, индивидуальных предпринимателей, компании, корпорации, фирмы, предприятия, органы власти, партнерства, благотворительные организации или учреждения, а также их подразделения и объединения, независимо от того зарегистрированы ли они в качестве юридических лиц или нет, являются ли они государственными или частными.

2.2.10 владелец риска (risk owner): Физическое или юридическое лицо, имеющее ответственность и полномочия по менеджменту риска (см. 2.1.5).

[ISO Guide 73]

2.2.11 показатели деятельности (performance): Измеримые результаты.

Примечание 1 - Показатели деятельности могут быть количественными или качественными.

Примечание 2 - Показатели деятельности могут относиться к управлению деятельностью, процессам, продуктам (включая услуги), системам или организациям.

2.2.12 партнерство (partnership): Организационная форма отношений между двумя [и более] субъектами (государственно-государственное, государственно-частное, частное партнерство), при которой устанавливаются рамки сотрудничества, функции, процедуры и средства для предупреждения и ликвидации какого-либо инцидента (см. 2.1.15), влияющего на социетальную безопасность (см. 2.1.1), в соответствии с применимым законодательством.

2.2.13 договор о взаимопомощи (mutual aid agreement): Заранее подготовленное соглашение между двумя или более субъектами об оказании помощи друг другу.

2.2.14 программа учений (exercise programme): Серия учений, предназначенных для решения общей задачи или достижения общей цели.

2.2.15 потенциал (capacity): Совокупность всех сил и средств, имеющихся у организации (см. 2.2.9), сообщества или общества, которые могут уменьшить уровень риска (см. 2.15) или последствия кризиса.

Примечание - Потенциал может включать материальные, институциональные, социальные и экономические средства, а также квалифицированный персонал и такие атрибуты как руководство и менеджмент.

2.2.16 компетентность (competence): Подтвержденная способность применять знания и навыки для достижения желаемых результатов.

2.2.17 несоответствие (nonconformity): Невыполнение требования.

2.2.18 корректировка (correction): Меры по устранению выявленного несоответствия (см. 2.2.17).

2.2.19 корректирующее действие (corrective action): Меры по устранению причины несоответствия (см. 2.2.17) и недопущению его повторения.

Примечание - В случае других нежелательных последствий необходимо принять меры, чтобы минимизировать или устранить причины, а также уменьшить воздействие или предотвратить повторение. Такие действия не подпадают под приведенное здесь определение понятия "корректирующее действие".

2.2.20 остаточный риск (residual risk): Риск, оставшийся после обработки риска.

Примечание 1 - Остаточный риск может включать неидентифицированный риск.

Примечание 2 - Остаточный риск иногда называют сохранившимся риском.

[ISO Guide 73]

2.2.21 соответствие (conformity): Выполнение требования.

2.2.22 результативность (effectiveness): Степень выполнения запланированных работ и достижения запланированных результатов.

2.2.23 непрерывное совершенствование (continual improvement): Постоянная работа по повышению эффективности и результативности деятельности.

2.3 Оперативные аспекты. Снижение риска

2.3.1 условия работы (work environment): Совокупность условий, в которых выполняется работа.

Примечание - Условия включают физические, социальные, психологические и экологические факторы (такие, как температура, системы признания и поощрения, эргономика и состав воздуха).

2.3.2 уязвимость (vulnerability): Присущие объекту свойства, обусловливающие его чувствительность к воздействию источника риска, что может привести к событию с последствиями (см. 2.1.9).

2.3.3 оценка риска (risk assessment): Общий процесс идентификации, анализа и измерения риска.

[ISO Guide 73]

2.3.4 вероятность (probability): Количественная мера возможности возникновения события, выражаемая числом в интервале от 0 до 1, где 0 означает невозможность события, а 1 - неизбежность события.

[ISO Guide 73]

2.3.5 приоритетные мероприятия (prioritized activities): Мероприятия, которые необходимо в первую очередь осуществлять после инцидента (см. 2.1.15) для смягчения его последствий.

Примечание - Для описания подобных мероприятий принято использовать такие определения, как "критические", "необходимые", "жизненно важные", "экстренные", "первоочередные" и др.

2.3.6 непредвиденное обстоятельство (contingency): Возможное будущее событие, ситуация или случайность.

2.3.7 тренировка (training): Деятельность, направленная на получение и совершенствование знаний, навыков и умений, а также на улучшение выполнения конкретных задач или функций.

2.3.8 тест (test): Упражнение, цель которого - получить ожидаемый результат, оцениваемый по зачетной системе.

Примечание - Тест - это особый вид упражнений, предполагающий получение ожидаемого результата, оцениваемого по зачетной системе для достижения целей планируемого упражнения.

2.3.9 тестирование (испытание) (testing): Процедура, проводимая с целью определения наличия, качества или достоверности чего-либо.

Примечание 1 - Оценка способности получения результата, оцениваемого по зачетной системе.

Примечание 2 - Тестирование можно назвать "испытанием".

Примечание 3 - Тестирование часто применяется для поддержки планирования.

Примечание 4 - Тестирование следует начинать с простейших компонентов, постепенно переходя к тестированию системы в целом.

2.4 Оперативные аспекты. Учения

2.4.1 сценарий (scenario): Заранее составленный план развития событий, в соответствии с которым проводится учение; управляющие установки, используемые для достижения целей учения.

2.4.2 вводная (inject): Заданная в сценарии информация, вводимая в ходе учения и предназначенная для того, чтобы вызвать реагирование или принятие решений и способствовать ходу учения.

2.4.3 план учения (script): Описание хода учения, которое позволяет руководству учения понимать, как будут развиваться события во время учения по мере ввода различных элементов из основного перечня вводных по сценарию.

Примечание - План учения часто пишется в форме изложения моделируемых событий.

2.4.4 координатор учения (exercise co-ordinator): Лицо, отвечающее за планирование, координирование и проведение учения.

Примечание - Это лицо отвечает также за взаимодействие между участвующими организациями, подразделениями, а также за сотрудничество с внешними организациями в крупномасштабных учениях.

2.4.5 наблюдатель (observer): Участник учения, наблюдающий за ходом отдельных элементов учения, но не принимающий в нем непосредственного участия.

Примечание - Наблюдатели выполняют важнейшую роль при разборе учения и подготовке отчета о проведенном учении. Используется также термин "VIP-наблюдатели" - это те наблюдатели, которые обычно присутствуют на учении лишь кратковременно, главным образом для выполнения внешних и внутренних PR-функций, но не участвуют в разборе учений.

2.4.6 мониторинг (monitoring): Определение состояния системы, процесса или деятельности.

Примечание - Для определения состояния может требоваться проверка, контроль или критическое наблюдение.

2.4.7 отработка (drill): Практическое занятие по закреплению конкретного навыка, часто включающее многократное повторение одного и того же действия.

Пример - Отработка приемов по безопасной эвакуации из горящего здания.

2.4.8 учение (exercise): Процесс, проводимый с целью тренировки, практической отработки действий, а также для оценки и улучшения работы организации.

Примечание 1 - Учения могут использоваться для подтверждения правильности стратегии, планов, процедур, проверки подготовки кадров, оснащения и межорганизационных соглашений; для разъяснения персоналу и отработки им функций и ответственности; совершенствования межорганизационной координации и связи; выявления дефицита ресурсов; повышения индивидуальных показателей деятельности сотрудников и выявления возможностей для улучшения; а также для контролируемой возможности практической "импровизации".

Примечание 2 - Тест - это особый вид учений, предполагающий получение ожидаемого результата, оцениваемого по зачетной системе для достижения целей планируемого учения.

2.4.9 ответственный за обеспечение безопасности на учении (exercise safety officer): Лицо, которому поручено обеспечить безопасное выполнение всех действий в ходе учения и/или тестирования (испытания).

Примечание 1 - Ответственный за обеспечение безопасности на учении обычно назначается при проведении практического учения.

Примечание 2 - Ответственный за обеспечение безопасности на учении должен участвовать во всех этапах, начиная с планирования и вплоть до подведения итогов учения и/или тестирования (испытания).

2.4.10 специализированное учение (functional exercise): Учение, проводимое с целью тренировки, оценки, практической отработки и повышения эффективности выполнения отдельных функций, направленных на реагирование на нежелательное событие и последующее восстановление.

Примечание - Функции могут включать работу оперативного штаба ликвидации чрезвычайных ситуаций, группы по управлению в кризисных ситуациях или действия пожарных по спасению условных пострадавших.

2.4.11 полномасштабное учение (full-scale exercise): Учение, в котором участвуют несколько организаций (см. 2.2.9) или отрабатывается несколько функций и которое включает реальные действия.

2.4.12 стратегическое учение (strategic exercise): Учение с участием топ-менеджмента стратегического уровня.

Примечание 1 - К стратегическому топ-менеджменту как правило, относят межведомственный антикризисный управленческий персонал, политико-административный персонал, межсекторальный управленческий персонал, а также антикризисный штаб, состоящий из руководства корпорации.

Примечание 2 - Стратегические учения предназначены для оценки реагирования на кризис в экстремальных ситуациях.

Примечание 3 - Стратегические учения направлены на развитие всесторонней координации и культуры принятия решений в организациях государственного, частного и некоммерческого секторов.

2.4.13 итоговый отчет (after-action report): Документ, в котором зарегистрировано, описано и проанализировано проведение учения на основании результатов разбора учения и отчетов наблюдателей и сделаны соответствующие выводы.

2.4.14 годовой план учений (exercise annual plan): Документ, в котором на основе стратегического плана учений определены цели и задачи учений и содержится программа или календарный план учений на определенный год.

2.5 Оперативные аспекты. Восстановление

2.5.1 реагирование на инцидент (чрезвычайное реагирование) (incident response): Меры, направленные на устранение причин надвигающейся опасности и/или уменьшение последствий (см. 2.1.9) потенциально дестабилизирующих или деструктивных событий, а также на восстановление нормальной обстановки.

[ИСО 22320]

2.5.2 командование при инциденте (incident command): Часть организационной структуры реагирования на инцидент (см. 2.1.15).

Примечание - Командование при инциденте - это процесс, осуществляемый в командных структурах, развертываемых при реагировании на инцидент.

[ИСО 22320]

2.5.3 командование и управление (command and control): Деятельность, включающая в себя принятие решений, направленных на достижение поставленных целей, оценку ситуации, планирование, выполнение решений и контроль влияния выполнения решений на инцидент (см. 2.1.15).

Примечание - Эта деятельность ведется постоянно.

[ИСО 22320]

2.5.4 координация (coordination): Способ, которым различные организации (см. 2.2.9) или подразделения одной и той же организации осуществляют совместную работу или действия, направленные на достижение общей цели.

Примечание 1 - Координация обеспечивает объединение усилий вовлеченных в реагирование сторон (включая государственные или частные организации и органы власти) для согласования целей и задач реагирования на инцидент и для координирования усилий посредством прозрачного обмена информацией, касающейся их соответствующих действий по реагированию на инциденты.

Примечание 2 - Все организации участвуют в этом процессе принятия согласованных решений для того, чтобы определить общие цели и задачи реагирования на инцидент и принять на себя их выполнение.

[ИСО 22320]

2.5.5 импровизация (improvisation): Реагирование на неожиданную ситуацию, осуществляемое без предварительной подготовки или с небольшой подготовкой.

2.5.6 оперативная информация (operational information): Информация, рассматриваемая в определенном контексте и анализируемая для обеспечения понимания обстановки и ее возможного развития.

[ИСО 22320]

2.5.7 защита (protection): Меры по обеспечению безопасности организации (см. 2.2.9) и уменьшению негативного воздействия возможного дестабилизирующего события.

2.5.8 восстановление (recovery): Восстановление и, при необходимости, улучшение оперативной деятельности, материально-технической базы, средств к существованию или бытовых условий пострадавших организаций (см. 2.2.9), включая принятие мер по снижению факторов риска.

2.5.9 укрыться на месте, глагол (shelter in place, verb): Оставаться или немедленно укрыться в защищенном месте, соответствующем риску.

2.6 Технические аспекты

2.6.1 судебный (forensic): Связанный с судом или используемый судом.

Примечание - Употребляется применительно к видеосъемке, используемой для получения доказательств, принимаемых судом.

2.6.2 система охранного телевидения [closed-circuit television (CCTV) system]: система наблюдения, состоящая из видеокамер, регистраторов, соединений и мониторов, которая может использоваться для контроля ситуации в магазине, компании или на любом другом объекте инфраструктуры и/или в общественном месте.

2.6.3 видеонаблюдение (video-surveillance): Наблюдение с помощью видеотехнических средств.

2.6.4 местонахождение зоны, отображаемой видеокамерой (scene location): совокупность географических координат точек, определяющих периметр зоны, отображаемой видеокамерой.

Примечание - Система координат должна быть единой для всех точек в этой совокупности. В зоне наблюдения имеется хотя бы одна точка с географическими координатами. Точки, определяющие местонахождение зоны, задаются по или против часовой стрелки. Для зон наблюдения, характеризуемых единственной точкой с географическими координатами, считается, что эта точка находится в центре зоны.

Алфавитный указатель терминов на русском языке

Алфавитный указатель терминов на английском языке

Библиография

Электронный текст документа

и сверен по:

, 2018